政策解读

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1月10日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列主题新闻发布会，财政部副部长廖岷围绕财政高质量发展成效进行介绍，并回答记者提问，财政部综合司司长林泽昌、预算司司长王建凡参会。针对2025年财政政策发力方向和房地产相关的主要内容如下：

【廖岷】

2025年，财政部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。更加积极的财政政策未来可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。

在力度上，用好用足政策空间，加强逆周期调节。提高财政赤字率，加大支出强度。……。安排更大规模政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等。总之，财政政策将切实加大力度，为稳经济保驾护航。……2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。

在效率上，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。……

在时机上，做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。加快支出进度，尽快形成实际支出，带动更多社会投资，让政策发挥最大效能。

此外，我们还将深化财税体制改革，持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。

面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策“后手”，为经济社会发展提供强有力的支持。

【林泽昌】

“促进房地产市场止跌回稳”的财政相关的政策主要是两个方面：

第一方面，调整相关税收政策，降低交易、开发环节的税收负担。……下一步，主要是推动政策落实，让政策效应充分发挥出来。

第二方面，研究扩大专项债的使用范围，允许用于房地产相关的“两个领域”，这都是增加有效需求的政策。在2025年新增发行的专项债额度内，地方可根据需要，统筹安排用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房这两个方面的专项债项目。上述两项政策是去年底明确的，政策的效果将在2025年逐步释放。

关于土地储备，支持城市政府收回收购存量闲置土地，有需求的地方也可以用于新增土地储备。我们已经明确了专项债管理的相关要求，地方已经可以做了。这项政策将有利于改善土地的供求关系、增强房地产企业的资金流动性，同时有利于补充重点领域的土地储备。

关于支持收购存量商品房用作保障性住房。近段时间以来，我们一直在配合行业主管部门积极推进，进行了大量走访调研，召开座谈会广泛听取各方意见，也充分考虑地方诉求。近期我们将继续配合主管部门，抓紧明确相关政策，政策明确之后，地方就可以按此来推进落实。

切实加大力度、提高资金效益、主动靠前发力将是2025年财政政策的“关键词”

本次会议财政部从多个方面介绍了2025年更加积极的财政政策如何落实，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面，并从四个方面阐述了“更加积极”的内涵，包括财政政策将切实加大力度、大力优化支出结构、做到主动靠前发力，明确要提高赤字率、扩大债务规模，如扩大超长期特别国债规模、增加新增地方政府专项债券限额、发行特别国债等，同时也指出要“持续用力防范化解重点领域风险”。整体来看，本次会议明确了财政政策仍有充足的空间，进一步为市场释放信心。

针对房地产的财政支持政策，一是落实减税政策，二是专项债用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房

针对减税政策，2024年减税政策涉及契税、增值税和土地增值税等方面，减税政策落地对房地产市场交易活跃度产生了积极影响，本次会议明确指出“下一步，主要是推动政策落实，让政策效应充分发挥出来”，预计短期税收政策更多聚焦在前期政策的落实上，未来不排除进一步优化税收政策，降低居民置业成本、降低企业资金压力。

针对允许专项债用于房地产的两个领域，2024年12月，国办已经下发文件（国办发52号文）明确了专项债管理的相关要求，扩大专项债投向范围、提高项目申报的频次、在10个省以及雄安新区开展项目“自审自发”试点、拓宽专项债券偿还“新来源”等。本次会议强调“在2025年新增发行的专项债额度内，地方可根据需要，统筹安排用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房这两个方面的专项债项目”。

一方面，本次财政部进一步明确专项债用于土地储备已经可以落地推进。2024年底地方政府积极摸底存量闲置土地规模，部分地区发布了公开征集收回收购存量闲置土地的公告，未来利用专项债收购存量闲置土地有望逐步落实，特别是专项债“自审自发”试点的地区，专项债使用节奏或将加快，收储存量闲置土地的节奏预计也将提升。当下，中指研究院正努力为政府优选闲置土地、为企业制定土地盘活方案提供专业支持（点击此处咨询服务详情）。

另一方面，针对专项债收购存量商品房用于保障房，当前收储存量商品房存在价格撮合难度大、地方国企资金成本较高、供需错配等卡点，本次财政部也明确“将继续配合主管部门，抓紧明确相关政策，政策明确之后，地方就可以按此来推进落实”，预计打通相关卡点的配套政策有望进一步完善，推进专项债收储存量商品房取得实质进展。